眉山市东坡区第六届人代会第一次会议工作报告

——2021年11月8日在眉山市东坡区第六届人民代表大会第一次会议上

眉山市东坡区人大常委会主任 何万高

各位代表：

我受眉山市东坡区第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区五届人大常委会的工作，请予审查。

五年工作回顾

区五届人大常委会2016年11月选举产生以来，在区委的坚强领导下，牢记初心使命，不负人民重托，全面担负起宪法法律赋予的职责，召集人民代表大会会议7次，召开常委会会议48次、主任会议61次，圆满完成区五届人民代表大会历次会议确定的目标任务。五年来，区人大组织结构不断完善，依法设立八个专门委员会;监督实践不断创新，开创性的实施民生实事人大代表票决制和预算联网监督工作;监督范围不断拓展，对生态环境保护、国有资产管理实施常态化监督;代表工作不断提升，全覆盖完成代表工作站、室建设;自身建设不断加强，人大机关建设亮点纷呈。

五年来，我们立足新时代，坚持党的领导有力度，始终保持初心不变的政治本色

旗帜鲜明讲政治，始终坚定接受区委统一领导的思想自觉。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务。通过“不忘初心、牢记使命”“党史学习”等主题教育，不断夯实人大干部和人大代表的思想基础。始终坚持区委对人大工作的全面领导，先后向区委专题请示报告年度监督计划、人大换届选举、人大任命干部监督、民生实事代表票决制等重大事项31件次。

依法履职有作为，始终坚定贯彻区委决策部署的政治自觉。紧紧围绕区委决策部署，依法作出决议决定112项，任免人大和“一府一委两院”国家机关工作人员405人次。强力推进依法治区，表决通过关于开展“七五普法”、加强家事审判改革、诚信评价系统建设等决议决定。表决通过了乡镇行政区划调整、村级建制调整、社区建制调整等决议决定。审议区“十四五”规划编制情况报告，提请区人民代表大会予以批准。推进监察体制改革，作出关于区监察委员会有关任免事项的决定。听取区政府关于引青入东、汤坝航电、万科崇礼新城、维亚康姆文创旗舰项目等11个重大项目推进情况报告，全力支持项目实施。落实区委人事安排意图，确保了区委推荐的拟任人选全部全票通过。

服务大局勇担当，始终坚定落实区委工作安排的行动自觉。做到区委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。新冠肺炎疫情发生后，市、区、镇三级人大代表面对疫情挺身而出，奋勇投身抗疫一线，充分展现了人大代表的担当和风采。举人大机关之力，牵头参与原区委党校片区和东坡湖南片区安置工作，安置群众3500余人，开展了“征而未安”专项视察。积极参与全国文明城市、国家卫生城市创建，落实“双创”督导和包保责任，协调有关部门帮助社区整改排查出的路边绿化、环卫设施完善等问题210余个。扎实推动崇礼新城开发，挂图作战推动眉州文化村、天府大道南延线东坡段、上臾湾湿地公园等10余个重点项目建设，常委会领导协调解决征地拆迁、项目融资、市政配套、要素保障等方面的重点、难点问题110余个。

五年来，我们践行新理念，发挥监督职能有广度，全力奉献服务发展的智慧力量

聚力风险防范，深化财政经济监督。构建预算审查工作新机制，设立人大预算联网监督室，建成预算联网监督系统，购买社会服务，引入大数据分析功能，实现对财政预算和执行的全程、实时、专业监督。发挥审计监督作用，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，延伸听取相关部门关于审计查出问题整改工作情况报告，督促审计查出的100余项问题完成整改。强化国有资产监管，首次听取全区国有资产管理情况报告。听取审议区政府关于经济运行、预算执行、重大招商引资项目建设、农村公路提升改造工程建设、科技成果转化等工作情况报告，推动经济平稳运行。

聚力污染防治，深化生态环境监督。连续五年将审议环境状况和环境保护目标完成情况报告列入人代会和常委会议题，督促依法治污、科学治污，让老百姓切实感受到东坡天更蓝，水更清，地更绿。持续推进河长制工作，常委会领导牵头，定期前往联系河渠、水库督导巡查，协调解决管护中的难点问题。指导镇、街道人大组织代表围绕清河行动、生活污水治理、养殖污染防治、饮用水源地保护等开展专项监督32次，及时发现问题，转交相关部门办理。

聚力精准脱贫，深化脱贫攻坚监督。持续实施“脱贫攻坚人大代表在行动”活动，动员区镇两级人大代表合力推动脱贫攻坚。省人大常委会领导对东坡区人大脱贫攻坚工作作出肯定性批示。统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴两篇文章，审议乡村振兴十大工程情况报告，开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作情况调研，助力打造美丽东坡乡村升级版。人大机关干部尽锐出战，倾力做好联系脱贫帮扶工作，联系的思蒙镇工农村、原金花乡红阳村被作为全市乡村振兴会议现场参观点。

五年来，我们聚焦新向往，增进民生福祉有温度，彰显以人民为中心的鲜明底色

助力城乡建设，让群众生活更舒心。听取“一府两院”推进基层治理能力现代化工作情况报告，推动构建全民共建共治共享的社会治理格局。按照市委要求，区人大成立了国土空间规划监督委员会，选聘规划专家，充实监督员队伍，对13个镇的规划实施情况进行集中督查和暗访检查42次，保障区规委会的议定事项落实。开展城乡环境综合治理、场镇秩序整治、农贸市场管理、中心城区开放式小区规范管理等专题调研，为人民群众营造良好的生活环境。

回应民生热点，让群众生活更称心。视察中心城区学前教育情况，要求加快公办幼儿园规划建设和师资队伍建设，监督落实小区配套幼儿园政策。开展农村高中教育资源整合、职业教育发展、学校食堂建设等调研，督促推动了教育公平、技能型劳动者培养和学生就餐质量提升。开展城市低保政策执行、养老服务体系建设、医疗保障、基层医疗机构管理服务等调研，推动构建科学有效、公平合理的低保、养老、医疗体系。

关注公共安全，让群众生活更安心。对安全生产工作情况进行专项视察，督促加强事故隐患排查和重点行业领域专项治理。专题听取全区扫黑除恶专项斗争工作情况报告，要求保持打击黑恶势力的高压态势。审议农产品质量安全监管工作情况报告，要求实施农产品质量安全可追溯制度，实现“从农田到餐桌”的全程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。调研药品市场监管和农村饮用水源地保护工作情况，助推人民群众用药安全和农村群众饮水安全。

五年来，我们贯彻新思想，加强法治建设有厚度，扛起建设法治东坡的责任担当

强化法律监督，不断深化依法治区。开展《就业促进法》《旅游法》等法律法规的执法检查，督促相关法律在东坡贯彻实施。配合全国人大常委会开展《农村土地承包法》修法调研。协助省、市人大常委会开展了《文物保护法》《市城乡规划条例》等30余部法律法规的执法检查。配合市人大常委会开展了9项立法调研，提出立法建议130余条。关于“加强中心城区农贸市场管理”的建议，受到市人大常委会高度重视，已进入立法程序。调研公共法律服务体系建设情况，推动建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。坚持新任命的国家机关工作人员法律知识考试制度。严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓仪式41次，增强国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的行动自觉。

强化公平公正，不断深化司法监督。定期听取区法院、区检察院工作情况汇报，围绕规范行使审判权和检察权，要求牢固树立人民利益至上的理念，营造公平正义的法治环境。审议区法院关于家事审判改革试点、解决“执行难”等工作情况报告，推动依法妥善化解家事矛盾纠纷，要求强化对失信被执行人的惩戒。开展行政执法与刑事司法衔接工作情况调研，要求增强打击违法犯罪的整体合力。加强司法类案监督，推进信访工作规范化。办理上级人大交办信访件23件，受理群众来信87件;接待群众来访190多起，400余人次，妥善解决了一批群众反映强烈的信访难题。

强化法治统一，依法开展备案审查。设立常委会备案审查工作委员会，聘请法律咨询专家，建立标准化审查模式。向市人大常委会报备规范性文件79件，收到区政府报备的规范性文件46件，严格审查每一件规范性文件的合法性和程序性。

五年来，我们完善新机制，紧抓代表工作有深度，积极探索代表履职的生动实践

优化代表履职载体，增强代表行权能力。推进人大代表工作站、室建设是我区代表工作的又一成功实践，定期安排区镇人大代表到工作站、室开展活动、接待选民。深化民生实事项目人大代表票决制，代表全程参与项目收集、票决、监督、评议，实现民生实事项目“为民做主”到“由民做主”的转变。督战结合，强力推进城区农贸市场、中小学和幼儿园、老旧小区改造等30个区级票决项目建设，协调解决了项目实施中的诸多问题，提升了人民群众的幸福感和人大代表的成就感。东坡区工作经验受到省人大常委会副主任叶壮、宋朝华的充分肯定，省人大民生实事代表票决制工作现场会在东坡区召开。结合党史学习教育，开展了“我为群众办实事——人大代表在行动”，推动解决了保洁员工资拖欠、集镇路灯照明、部分农村道路垮塌等问题204个。

办理代表建议意见，激发代表行权动力。本届以来，人代会上代表提出建议意见421件，全部办理完毕并答复代表，代表满意和基本满意率100%。常委会组成人员对加快乡镇养老院建设、加强社区阵地建设、合理规划城区停车位等121件建议意见进行了挂牌督办，通过走访承办部门、建议落实“回头看”等举措，提升了办理实效。对加大教育脱贫力度、加强老年电动车管理等建议意见办理工作进行专题询问，相关部门负责人到场接受询问，代表建议从“纸面”落到“地面”。

压实代表履职责任，提高代表行权质量。邀请和组织代表列席常委会会议132人次，参加常委会视察调研、执法检查、专题座谈、建议意见督办等活动400余人次，进一步提高了代表对常委会工作的参与度。

五年来，我们围绕新要求，强化自身建设有高度，不断夯实为民履职的工作根基

强化党建引领，提升履职水平。驰而不息抓好常委会思想、组织、作风、纪律建设，认真抓好省委巡视发现问题整改。打造忠诚担当、干净有为的人大干部队伍，营造团结和谐、用心干事的工作氛围。加强机关建设，不断提高常委会工作质量，专项工作和调研成果得到省人大领导肯定性签批4件次，市人大领导肯定性签批22件次，区主要领导肯定性签批47件次。

组织依法选举，夯实代表基础。在区委的领导下，严格按照选举法和地方组织法的规定，认真做好选区划分、选民登记、代表提名、资格审查、投票选举等工作。66.7万选民依法选举产生区人大代表315名、镇人大代表1045名。

加强宣传交流，讲好人大故事。接待了全国50余个市区县人大关于代表履职、人大任命干部述职评议、财政预算监督等工作的学习考察。发挥东坡人大网作用，及时发布人大工作信息，公布监督内容和监督结果。在省市媒体发稿110余条，《讲政治为人民重服务 深化人大机关建设》《人大工作者要始终守住人民的心》等多篇稿件在省人大《民主法制建设》杂志、《人民权力报》和《眉山日报》发表。新闻宣传工作获省人大常委会颁发的特等奖。

各位代表，区五届人大常委会五年来取得的工作成绩，是区委正确领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员精诚团结、接续奋斗的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和镇、街道人大密切配合的结果，是区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区五届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾区五届人大常委会五年来的工作，我们也看到工作中还存在不足：敢于监督、善于监督、持续监督还存在差距，重大事项决定权的行使还不够规范，代表联系群众的深度和广度还有待拓展，代表为民办实事还不平衡，常委会机关履职能力需要进一步加强。对这些不足，常委会在今后的工作中要切实加以改进。

总结五年来的工作我们深切感受到，做好新时代人大工作，必须把握好以下几个方面：一是必须坚定政治站位。旗帜鲜明讲政治，毫不动摇将各项工作置于区委绝对领导之下，只有坚定不移坚持党的领导，人大工作才能履职有方向、担当有力量。二是必须站稳人民立场。把群众满意作为第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一任务，把群众小事作为第一大事，主动接地气、察民情、聚民智、办实事。三是必须坚持法治思维。牢固树立宪法意识和法治观念，践行习近平法治思想，带头做法治建设的维护者、实践者和推动者。实行正确监督、有效监督、依法监督，用好人大监督权，不断完善人大监督制度，切实提高监督实效。四是必须发挥代表作用。人大工作活力在代表、动力在代表、潜力在代表、作为在代表，坚持代表主体地位，把发挥代表作用作为人大工作的重要基础。

今后五年工作建议

各位代表，中央人大工作会议为新时代人大工作指明了方向，不久前闭幕的中国共产党眉山市东坡区第六次代表大会描绘了东坡未来发展的宏伟蓝图。新一届人大常委会要在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面深入贯彻落实中央人大工作会议精神和省委、市委、区委决策部署，充分发挥人民代表大会制度优势，在肩负首位责任再造产业东坡、聚力攻坚奋进全国百强中履职尽责，为推动高质量发展实现共同富裕提供有力保障。

一、始终把党的领导贯穿到人大工作的全过程，进一步发挥人大政治优势

要深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。要严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，做到政治立场不移、政治方向不偏。坚持区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，切实在深入调研、督办结合、解决问题上下功夫。

二、始终把群众利益贯穿到人大履职的全过程，进一步巩固人大制度优势

人大工作的根基在人民、履职的归宿在人民，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。切实把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大工作的出发点和落脚点。通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主，不断发展全过程人民民主。不断强化“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，做到“民有所呼，我有所应”“民有所需，我有所为”，持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”，聚焦重点民生领域，谋好民生之利，解好民生之忧。着重从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面聚力人大监督。

三、始终把法治思维贯穿到人大监督的全过程，进一步突显人大职能优势

始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕区第六次党代会总体部署、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，确保法律法规和区委决策部署的贯彻落实。以推动建设“开放东坡、智造东坡、活力东坡、富裕东坡、美丽东坡、幸福东坡”为抓手，聚焦提升创新驱动发展，助力创新资源的有效集聚整合;聚焦提升现代高端制造产业发展能级，加强对打造产业高地、创新高地、深化营商环境建设的监督;聚焦“三农”工作，持续助推乡村振兴;聚焦提升城市文化能级，不断推动文化发展;聚焦提升配套支撑能级，加强教育卫生事业高质量发展的监督;聚焦提升综合治理能级，促进社会治理体系和治理能力现代化。

四、始终把代表作用贯穿到人大行权的全过程，进一步彰显人大组织优势

注重发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用，用为民履职尽责的实际成效取信于民。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。全面推动人大代表向原选区选民述职和接受选民测评工作。进一步把代表工作站、室打造成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地。不断提高代表建议质量和办理质量，强化源头引导，注重过程发力，改进督办方式，推动代表建议办理提质增效。

五、始终把学习教育贯穿到人大建设的全过程，进一步强化人大队伍优势

强化学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强自身建设，凝心、聚力、筑梦、领航、强基、固本，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关，成为保证人民当家作主的国家权力机关，成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关。强化专门委员会工作，推进专委会依法依规依程序运行，形成工作合力。强化基层基础，推动镇和街道人大规范化建设，增强工作效能。强化从严治党，严肃纪律规矩，以良好作风推动人大工作创新发展。

各位代表：

区五届人大常委会已经完成历史使命，新一届人大常委会任期的五年，是我区全面实施“十四五”规划，开启实现第二个百年奋斗目标新征程的重要五年，区第六次党代会擘画了全区发展的新蓝图，新的征程已开启，砥砺奋进正当时，让我们在区委的坚强领导下，不忘初心再出发，奋楫扬帆启新程，为再造产业东坡，奋进全国百强，推动高质量发展实现共同富裕而努力奋斗!