眉山市东坡区第五届人代会第七次会议工作报告

——2021年1月7日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第七次会议上

                         区人大常委会主任  何万高

 

各位代表：

受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是极不容易、极不平凡的一年，我们走过了一段“战疫扶贫抗灾”的难忘征程。在区委的坚强领导下，区人大常委会团结依靠全体代表，忠实履行宪法法律赋予的职责，谋划工作有新思路，战疫扶贫有新担当，服务发展有新作为，工作业绩有新成果，为推动新“双强区”建设作出了新贡献。

一、坚持区委领导，牢牢把握人大的政治属性，坚定“使命理想高于天”的政治信念，强担当，抓落实

一年来，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，与区委思想上同心、目标上同向、工作上同步。

       始终坚持强化区委领导。主动争取区委为人大工作指方向、交任务、压担子，不折不扣落实向区委请示报告制度，报请区委审定重大事项、重要会议13件次。第一时间组织学习区委重要会议精神，不断在对标对表区委重大决策中推进人大工作，确保区委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

       始终坚持发挥党组作用。落实管党治党政治责任，修订党组议事规则，促进党组工作制度化、规范化。召开党组会议15次，组织党组学习11次。落实意识形态工作责任制，党组会议定期研判意识形态工作，旗帜鲜明开展网上舆论斗争。大力支持和充分保障联系人大的纪检监察组工作。

        始终坚持依法行使任免权。坚决落实市委、区委人事安排意图，体现政治站位和责任担当。依法补选市人大代表7名。依法任命眉山市东坡区人民政府代理区长。圆满完成39名“一府一委两院”干部的任免工作。加强干部任后工作监督，对农村人居环境整治工作、旅游工作进行测评，激励任命干部勤勉履职。

二、坚持依法监督，牢牢把握人大的宪法属性，强化“履职尽责善作为”的工作作风，促发展，惠民生

一年来，把服务大局作为工作的主旋律，寓支持于监督之中，在推动经济社会全面协调发展中彰显人大作为。

       聚焦重大事项定向发力。依法作出决议决定21项。受疫情影响，区五届六次人代会推迟召开，人大常委会主动担当作为，对国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案进行预审，同意政府在人代会召开前，执行计划和预算草案，为经济平稳健康运行提供保障。为完善基层治理体系，提升基层治理能力，听取审议《村级建制调整改革方案》《社区建制调整方案》，同意调减建制村104个，同意社区由82个调增为97个。听取关于维亚康姆文创旗舰项目工作情况的报告，大力支持项目建设。

       聚焦中心工作持续用力。落实区委五届十七次全会精神，听取“一府两院”推进基层治理能力现代化工作情况的报告，构建全民共建共治共享的社会治理格局。4年来持续发力，监督全区环境质量状况，要求加强源头管控，坚持依法治污、科学治污。积极参与推进重点项目、“双创”包保、规划监督、河湖管护、村(社区)“两委”换届等工作。大力助推眉州文化村、成乐高速公路扩容改造等重点项目，协调解决项目融资、市政配套等困难和问题17个。继续做好东坡湖南片区拆迁安置遗留问题扫尾工作。开展汤坝航电项目建设情况调研，提出加强项目综合开发利用的建议，指导项目公司启动“一江两岸”文旅项目规划。针对“双创”迎检包保工作中发现的200余个问题，拨付资金30余万元，协调20余个部门，及时进行督导整改。认真开展规划监督，实施集中督导和暗访检查11次，发出规划监督建议书2份。

       聚焦疫情防控竭尽全力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区人大干部和人大代表响应区委号召，毫不退缩，迎难而上，与人民群众手足相抵、休戚与共。常委会班子成员率先垂范，下沉基层，分赴联系的镇、村、社区督导“战疫”;动员机关全部力量，不折不扣落实区委指令，包干负责社区，坚守防控一线。市区镇三级人大代表挺身而出，在各个领域、行业、岗位发挥作用，踊跃捐款210多万元，捐赠防疫物资600余万元。有逆行出征，持续奋战医疗救治一线的医务代表;有无惧风险，坚守社区村庄的基层干部代表;有慷慨解囊，积极组织防疫物资的企业代表和人大退休干部;有热情相助，主动参与抗疫志愿活动的代表。在疫情防控和复工复产的关键阶段，听取审议经济和社会运行情况报告，要求在疫情防控常态化前提下，加大“六稳”“六保”工作力度，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

       聚焦脱贫攻坚精准助力。统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴两篇文章，听取审议农村人居环境整治“三大革命”情况报告，全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。持续实施“脱贫攻坚人大代表再行动”活动，广泛发动代表，通过建设施、扶产业、教技能等措施，合力推动脱贫攻坚。人大机关干部尽锐出战，真心实意做好帮扶，包扶的贫困村通过省级评估验收。联系的思蒙镇工农村、崇礼镇红阳村被评为乡村振兴示范村。

        聚焦依法治区履职尽力。围绕区委提出的“天府旅游名县”和“四川省全域旅游示范区”创建目标，开展旅游法执法检查，对照法律条文检查主体责任落实情况，针对旅游配套服务供给不足、景区核心竞争力不强等问题，推动新(改)建旅游厕所27个，推进旅游项目线上线下联动营销。加强司法工作监督，听取区法院、区检察院半年工作情况报告，要求区法院紧盯刑事、民商事和行政诉讼案件审判，坚持调解优先，调判结合，做到案结事了;要求区检察院做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼，维护公平正义。开展公共法律服务体系建设情况调研，推动建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。积极配合全国、省、市人大立法调研，对《中华人民共和国家庭教育法》《眉山市文明行为促进条例》等3部法律法规草案提出书面立法建议。配合市人大开展了5部法律法规的执法检查。加强规范性文件备案审查，审查规范性文件11件，报送市人大审查13件。加强信访监督，受理来信来访25件次，接待来访群众41人次，妥善解决群众合法诉求。

       聚焦经济发展提供动力。听取审议预算执行和预算调整报告，督促支出预算向民生保障、生态保护、公共卫生等重点领域倾斜。制定实施《预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施办法》，在重大财政支出政策出台前，由人大常委会对政策草案进行审查，跟踪监督执行情况。制定《改进和创新预算审查工作意见》，持续加强预算联网监督，构建“代理机构+审查专家+代表委员”的预算审查工作新机制。强化国有资产监管，首次听取全区企业国有资产管理情况的报告，督促发挥区属国有资本助推城市发展、保障重点民生项目的积极作用。注重发挥审计监督作用，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，督促审计查出的41项问题完成整改。开展解决征地拆迁“征而未安”问题的调研，提出加强统筹协调、强化资金筹措、创新安置方式等建议，推动“征而未安”问题解决。

       聚焦民生福祉不遗余力。民生无小事，事事总关情。以群众关注的城乡环境治理、药品安全、教育均衡等问题为切入点，精准选题，深入调研。全年开展专题调研8项，均得到区委主要领导肯定性批示。在场镇秩序治理调研中，班子成员带领7个调研小组，实地走访了全区13个镇的30余处场镇，提出建议意见报送区委。区委主要领导批示：调研建议坚持问题导向，可行可实施。批转相关部门落实。在农贸市场管理调研中提出“出台中心城区农贸市场管理办法”的建议，受到市人大常委会高度重视，已启动立法调研。首次对全年调研报告落实情况进行全覆盖跟踪督查，督促把区委领导对调研报告的批示落到实处。针对养老服务体系调研提出的在住宅小区配建社区养老设施的建议，2020年我区与8家房产公司签订了相关协议;针对药品市场调研提出的加强日常监管的建议，职能部门对涉药企业或单位开展日常检查450余家次，督促整改95家次。

三、坚持联系群众，牢牢把握人大的人民属性，饱含“群众利益无小事”的为民情怀，听民声，聚民心

一年来，高度重视并支持保障代表依法履职，坚持民有所呼、我有所应。

       着力提升代表履职能力。安排代表集中视察，了解全区经济社会发展情况。邀请代表120余人次，参与常委会的执法检查、专项视察、调研座谈。为代表征订履职报刊520份。利用人大网站、短信平台、微信群，发布和推送区委重大决策、人大工作动态、政府工作重点和代表履职信息。制定落实《区人大代表活动经费管理使用办法》，为代表履职尽责提供经费保障。

       着力激发代表履职活力。深化民生实事项目人大代表票决制，代表全程参与民生实事项目收集、票决、监督、评议，项目落地落实，赢得民心所向。组织代表围绕疫情防控、复工复产、乡村振兴、环境保护等进行调研。开展代表走访企业、群众专项工作，全区市、区、镇三级人大代表走访企业267家、专合组织38个、群众1万余人，帮助协调解决银行贷款、企业用工、产品销售等困难和问题913件，履行为民代言、为民服务职责。

       着力提高建议办理质量。植根群众，为民解忧，落实代表建议办理机制，关于加强乡村教师队伍建设、农作物秸秆综合利用等建议得到较好解决，关于提高农村卫生治理费、修复偏远山区毁损水利设施等建议正在解决。交区政府办理的区人大代表建议、批评和意见59件，全部在规定期限内办结完毕，代表反馈满意率100%。

四、坚持队伍建设，牢牢把握人大的职能属性，树立“化作春泥更护花”的服务意识，守初心，创一流

一年来，加强人大常委会自身建设，强化服务意识，持续转变作风。

       加强学习培训。在政治学习、政策理解上下功夫，在学法、用法上下功夫。开展十九届五中全会精神、省委人大工作会议精神、区委五届十八次全会精神专题学习。常委会主要负责人为全区人大干部分别作了题为《坚定中国特色社会主义道路自信 推动人大工作再上新台阶》和《贯彻落实习近平生态文明思想 为建设美丽东坡作出人大贡献》的辅导报告。邀请法律专家进行民法典专题讲座。创新干部教育，完善激励机制，运用“学习强国”“汇贤学堂”等线上平台开展学习教育。

       加强宣传交流。宣传工作荣获省人大“宣传人民代表大会制度”工作先进单位。《民主与法制建设》杂志以《讲政治为人民重服务 深化“四讲四有”建设 》为题推介东坡经验。积极开展对外交流，前往都江堰、仁寿等市县学习旅游法贯彻执行、备案审查等工作经验。接待全国各地11个人大考察团赴东坡区考察学习养老服务体系建设、乡村振兴、泡菜产业发展、代表工作站建设等工作。

       加强机关建设。区人大常委会班子、区人大机关党组织分别接受了省委巡视组、区委巡察组的巡视检查，坚持问题导向，做到立查立改。加强机关硬件设施建设，新增停车位12个，缓解了机关停车难的问题。统筹做好老干部、工会、妇委会工作，机关活力进一步提高，干部归属感进一步增强。

各位代表，过去的一年，区人大常委会取得的成绩，是区委坚强领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院协同工作、密切配合的结果，也离不开区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在差距，主要是：依法刚性监督力度需要进一步加大，监督工作跟踪问效需要进一步增强，代表履职管理机制需要进一步优化，常委会及机关制度建设需要进一步完善。我们将在今后工作中，认真加以解决。

2021年主要任务

2021年是全面建设社会主义现代化国家和实施“十四五”规划的开局之年，站在第二个百年奋斗目标新的历史起点，区人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委人大工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以人民为中心，落实新发展理念，加强和改进新时代人大工作，依法履职求实效，对标百强强攻坚，为加快建设成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区作出人大新贡献。

       一、始终坚持党的领导，高举旗帜，忠诚担当，以新思想提升政治品质新境界，引领人大工作新方向

立足政治机关定位，以政治建设为统领，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

       始终把政治建设摆在首位。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，筑牢新时代人大工作思想根基。深入学习习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为一项重要政治任务，在人大干部和人大代表中持续掀起学习热潮。

       坚持党对人大工作全面领导。坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，把制度优势转化为治理效能。不折不扣落实区委安排部署，加快推动眉州文化村建设。履行管党治党政治责任，发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。严格落实意识形态工作责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

       强化区委对换届选举工作的领导。区镇两级人大换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，及时向区委请示报告换届选举工作中的重大问题和重要情况。严格执行新修正实施的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，在区委的坚强领导下，精心组织，周密安排，加强换届选举工作指导，做好选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举、结果确定工作，严肃换届纪律，确保换届选举依法按程序进行。

二、始终坚持问题导向，精准聚焦，实干笃行，以新作为促进监督取得新成效，助推发展取得新进步

立足权力机关定位，以跟踪问效为抓手，以“六大攻坚”为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。

       围绕法律实施和法治公正强化监督。开展《中华人民共和国就业促进法》的执法检查，依法强化就业优先政策，提升就业质量，促进充分就业。听取法院、检察院工作情况报告，督促依法履行审判和检察职能，维护社会公平正义，提升司法公信力。听取审议规范性文件备案审查工作情况的报告，完善备案审查制度，加强专委初审衔接。把信访工作纳入法治轨道。积极配合上级人大开展执法检查和立法调研。

       围绕经济社会发展和财政运行强化监督。听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行、财政预算调整等报告。听取审计工作和审计查出问题整改情况的报告，支持和督促审计机关依法开展审计监督。听取全区工业经济运行情况的报告，助推工业经济持续健康发展。创建“天府旅游名县”是区委着眼建设旅游经济强区，推动旅游高质量发展的重要举措。调研“天府旅游名县”创建工作，对照创建标准，补短板、强弱项，推动旅游产业发展。调研乡镇合并和村级建制调整后国有资产管理和使用情况，围绕做好行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，最大限度发挥国有资产效益，更好服务人民群众。

       围绕生态保护和民生改善强化监督。听取审议全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提升人民群众对环境质量持续改善的现实感受度和满意度。听取审议民营医疗机构监督管理工作情况的报告，强化民营医疗机构监管，维护群众健康权益。调研医疗保障工作，为群众提供更加优质的医疗保障服务。

       围绕农业农村和乡村振兴强化监督。2020年我区遭受严重洪涝灾害，农村水利设施、道路桥梁水毁严重，灾后修复点多面广、任务繁重。听取审议水毁工程恢复工作情况的报告，推动水毁工程修复建设，保障农业生产和农村居民生活。调研巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，注重从产业、政策、治理等方面入手，接力乡村振兴，巩固脱贫成效。

       围绕人事任免和决议决定强化监督。落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度。强化任后监督，听取“一府一委两院”人大任命干部工作情况报告，开展工作评议。关注经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法决定重大事项。

三、始终坚持为民导向，关注民情，赢得民心，以新机制激发代表主体新活力，开创代表工作新局面

立足代表机关定位，以服务代表为重点，保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

       抓好代表作用发挥。加强代表履职平台建设，管好用好人大代表工作站、工作室，促进代表接地气、察民情、聚民智。引导区镇人大代表积极投身全区重大项目建设、乡村振兴等重点工作。及时交办区五届人大七次会议代表建议，听取审议办理代表建议情况的报告，着力提高代表建议实际解决率。强化代表学习培训，落实代表活动经费。

       抓好民生实事项目人大代表票决制工作。聚焦民生实事项目筛选、票决、监督、评估等关键环节，做到权限法定、运作规范、有效管用，实现政府工作与群众需求精准对接，使代表票决制工作更加成熟、更加完善。听取审议代表票决的民生实事项目推进情况和完成情况的报告，督促票决项目按时按质完成。

四、始终坚持服务导向，强基固本，行稳致远，以新作风展示自身建设新形象，推动履职能力新提升

立足工作机关定位，以提升能力为支撑，进一步增强全区人大工作整体效能。

       加强队伍能力和作风建设。持之以恒抓好作风建设和党风廉政建设，认真做好省委巡视和区委巡察反馈问题整改工作，以求真务实的态度，严要求，真整改。分批组织全区人大干部参加全国人大、省人大统一开展的履职培训。根据机构改革职能调整，更好发挥专委会和工作机构的作用。加强对镇、街道人大的工作指导，推进基层人大工作补短板、促规范、创特色。定期召开镇、街道人大工作经验交流会，构建上下联动、充满活力的区镇人大工作格局。厉行节约、反对浪费，持续开展节约型机关建设。强化专家智库建设，为依法行权提供专业支撑。

       加强理论宣传和对外交流。认真研究新时代人大制度的政治定位和人大工作的重点任务，加强人大理论研究和新闻宣传，加大代表履职事迹的宣传力度，形成一批高质量的宣传稿件。强化与上级人大的联系沟通和市内外人大的学习交流。

各位代表!

使命催人奋进，奋斗铸就辉煌!

让我们在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、敢为人先的进取心态、一往无前的奋斗姿态，在推进东坡区高质量发展征程中，抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，坚毅前行，为建设成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区而努力奋斗!